2025年12月12日，商務部與海關總署聯合發布第79號公告，宣布自2026年1月1日起對涉及300個海關編碼的鋼鐵產品實施出口許可證管理，涵蓋鋼坯、熱軋、冷軋、涂鍍等從原料到成品的全產業鏈條。這一政策調整標志著我國自2009年取消鋼鐵出口許可證制度16年后，重新將這一管理工具納入行業調控體系，引發鋼鐵行業及國際貿易領域的廣泛關注。商務部新聞發言人明確表示，此舉核心目標在于加強鋼鐵產品出口的監測統計分析與出口產品質量跟蹤，而業內普遍認為，這一政策將成為遏制低附加值產品無序出口、推動行業向高質量發展轉型的關鍵抓手。
政策重啟的背后，是中國鋼鐵出口行業看似繁榮下的深層結構性矛盾。海關總署數據顯示，2025年前11個月，我國鋼材出口量已達1.077億噸，同比增長6.7%，其中11月單月出口998萬噸，同比增長7.6%。據我的鋼鐵網預測，2025年全年鋼材出口量有望突破1.15億噸，超越2015年1.12億噸的歷史峰值，創下全新紀錄。然而，出口規模的持續擴張并未帶來相應的效益提升，反而呈現出典型的“量增價跌”態勢。2025年上半年數據顯示，我國鋼材出口量同比增長9.2%至5815萬噸，但出口均價同比大幅下降10.3%，僅為699.3美元/噸，直接導致出口總金額同比下降2.0%至406.6億美元。
低附加值初級產品的無序出口更是加劇了行業失衡。作為此次許可證管理重點覆蓋的品類，2025年上半年我國鋼坯出口量同比激增近3倍，而出口均價卻同步下降15.3%。這種以犧牲利潤和環境成本為代價的“以量補價”模式，不僅透支了國內能源資源，更直接引爆了國際貿易摩擦的“火藥桶”。數據顯示，2024年以來，我國鋼鐵行業遭遇的反傾銷案件已高達50余起，處于歷史高位，越南、印度、韓國、印尼等傳統出口市場紛紛發難，對我國熱軋板卷、中厚板等產品實施反傾銷稅，部分稅率甚至攀升至38.02%，嚴重擠壓了我國鋼鐵企業的國際生存空間。
此次重啟的出口許可證管理制度，展現出精準調控的鮮明特征，并非簡單的總量限制。從管理范圍來看，300個海關編碼的覆蓋范圍實現了鋼鐵產業鏈的全鏈條管控，但并未涵蓋所有鋼材品種，體現了差異化調控的思路。在核心管理要求上，企業申領許可證除需提交貨物出口合同外，必須提供生產商出具的質量合格檢驗證明，這一制度設計將產品質量監管前置，從源頭遏制低質低價產品的出口。針對再生鋼鐵原料等特殊品類，政策還特別要求必須符合相關國家標準，進一步兼顧了環保與質量雙重目標。在管理架構上，新政采用分級發證模式，既保證了全國監管標準的統一性，也兼顧了地方執行的靈活性。
業內普遍認為，政策短期雖會帶來陣痛，但長遠將為鋼鐵行業高質量發展注入強勁動力。短期來看，許可證申請流程將增加企業的合規成本，鋼坯等低附加值產品出口預計將出現銳減，對依賴“以量補價”模式的中小企業形成較大沖擊。但從長遠視角，這一政策將有效倒逼企業轉型，引導資源向高端化、差異化產品研發傾斜。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清指出，許可證管理通過剛性制度約束為出口轉型劃定了明確路徑，將激發企業創新活力，推動鋼鐵出口邁入以質量和效益為核心的“質量突圍”新階段。
在轉型方向上，政策與鋼鐵行業低碳轉型、產業升級、應對國際貿易摩擦等多重需求高度契合。當前，2025年是鋼鐵行業納入全國碳市場的元年，而2026年歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將正式征收碳關稅，在此背景下，許可證管理將加速推動企業向“綠鋼”等低碳產品轉型。目前國內部分領先企業已率先突破，出口經全流程碳核查的“綠鋼”產品，每噸鋼碳減排量達到50%，憑借EPD環境產品聲明獲得國際市場認可，為行業轉型提供了可借鑒的范例。中國金屬材料流通協會執行會長兼秘書長陳雷鳴建議，企業應加大研發投入，重點發展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產品，同時優化出口市場布局，減少對傳統市場的依賴，積極拓展非洲、拉美等新興市場，分散貿易風險。
中國鋼鐵工業協會明確表示，完善鋼鐵產品出口管理是我國在全球化背景下，對內引導產業升級、對外參與國際供應鏈合作的必要措施。規范出口秩序有助于協調貿易流向、整合貿易渠道，推動國際市場與國內市場形成良性互動。商務部此前聯合工信部印發的《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》，也已將強化鋼鐵產品出口管理作為重點任務，而出口許可證管理正是落實這一任務的重要抓手。
2026年1月1日起，中國鋼鐵出口將正式邁入“持證上崗”的新階段。這一政策調整不僅是對行業短期“量增價跌”困局的及時矯正，更是著眼于長遠發展的戰略布局。隨著政策紅利的逐步釋放，預計我國鋼鐵出口結構將持續優化，高附加值產品占比穩步提升，出口利潤水平同步改善，行業將徹底擺脫粗放式增長依賴，以更高質量、更優結構、更綠色的姿態參與全球競爭，實現從“出口大國”向“出口強國”的跨越。對于鋼鐵企業而言，主動適應政策變化、加快技術創新與市場轉型，將成為把握行業發展新機遇的關鍵。
